Федеративное государство

Суть федеративного страны отражена в современном государствоведении разносторонне. Определения федерации можно привести в таковой последовательности:

'См. Сапронова М. А. Указ. соч. С. 308. 2 Жакке Ж.-П. Указ. соч. С. 43. 'Там же. С. 44.

1) «Федеративное правительство является объединением коллекти­вов, которые соглашаются уступить часть собственной компетенции в пользу объединения, которое они образуют»'.

2) «Федерация представляет собой Федеративное государство объединение территорий, обла­дающих своей государственностью, в единое союзное госу­дарство»2.

3) «Союзное правительство есть образование из нескольких госу­дарств суверенного страны, муниципальная власть которого исходит от его отдельных членов, связанных в одно государственное единство»3.

Федерализм как метод организации гос власти и модель публичного устройства начал формироваться Федеративное государство в конце XVIII в., в процессе первого периода модернизации западных государств. Ис­торически первой современной федерацией были США, в каких но­вая государственность после обретения независимости и войны 1776-1783 гг. оказалась построена на федеративных началах. Этому процессу содействовал сам ход американской истории.

Южноамериканский федерализм

На местности будущих США до возникновения европейских колонис­тов Федеративное государство не было государственности и какой бы то ни было пра­вовой системы, потому что малозначительные политические образования краснокожих в форме вождеств не оказали на следующий ход событий существенного воздействия. Колонисты делали императивные структуры и органы самоуправления сразу с освоением новых земель. Потому что 1-ые поселенцы - британцы - были Федеративное государство протестантами-нонкон-формистами, опиравшимися в собственной ежедневной жизни на Библию, то естественным будет признать равенство людей перед Богом. Сле­довательно, распространение эгалитарных мыслях содействует форми­рованию представлений о личности как независящей частички со­циума. От равенства перед Богом колонисты неприметно перебежали к формальному равенству меж собой (равными при всем этом признава­лись Федеративное государство только мужчины). Очевидно, соц регулирование осно­вывалось не только лишь на библейских текстах, да и на обычаях и стату­тах Великобритании. В процессе адаптации колонисты производили новые нормы и правила, подходя к ним довольно прагматично. Любая ко­лония сделала свою систему управления и консульства, и к Федеративное государство моменту образования США база будущей федерации уже была сотворена. Отметим очередной значимый момент, характеризующий южноамериканский федерализм сначала его существования. Исследовате-

^ЖаккеЖ.-П. Указ соч. С. 44. lApaнoвcкuй К. В. Указ. соч. С. 170. ^Е.члинек Г. Указ. соч. С. 727.

ли констатируют, что «лидеры юный республики не были до конца убеждены в долговечности собственного Федеративное государство страны. Даже многие европейские авторитетные муниципальные и публичные деятели считали, что заморская республика — менее чем случайность... Потому верность республиканским принципам предполагала заботу о целостности страны, действенном функционировании его ос­новных институтов. Вот поэтому многие задачи становления федеративного страны решались по ходу дела и не вызывали су­щественной Федеративное государство полемики»'

В течение первой половины XIX в. южноамериканское государственное устройство упрочивало свое положение. Были решены сложнейшие препядствия, связанные с налаживанием валютного воззвания меж отдельными штатами, и совсем сформированы принципы вхож­дения в состав США новых территорий. Оставался открытым вопрос о рабстве, приверженцами которого были штаты южноамериканского Юга, да и Федеративное государство он на некое время отступил на 2-ой план. Положительную роль в упрочении федерации игралась деятельность Верховного суда США. В ряде собственных решений он признал ценность федерального пра­ва по отношению к праву штатов. Не считая того. Верховный трибунал декла­рировал принцип нерушимости договоров и их выполнения, что скрепляло единство страны. В итоге Федеративное государство принятия ряда решений в 1819, 1824 и 1829 гг. деятельность Государственного банка США была выведена из-под контроля штатов.

В 30-40-е гг. XIX в. в США происходило усиление способностей федерального правительства. Ускоренное экономическое развитие и неизменный приток эмигрантов вели к повышению численности чи­новников, их предстоящей профессионализации и расширению объема функций.

Во Федеративное государство 2-ой половине столетия значительность федеральной власти еще больше усилилась. Успешное окончание штатской войны замет­но уменьшило способности отдельных штатов в сфере внешнеэкономи­ческой деятельности. Федеральное законодательство совсем под­чинило для себя правотворческую деятельность штатов в таких важных сферах, как валютное воззвание, монополизация рынка и т. д. Совместно Федеративное государство с тем необходимо подчеркнуть и тот факт, что демократический режим не под­вергался какому-либо осуждению и тем паче не воспринимался аме­риканцами в нехорошем плане. Напротив, имеющийся порядок ве­щей полностью устраивал большая часть населения. Конец XIX - начало XX вв. стали эрой расцвета свободного рынка и самореализации личности и сразу Федеративное государство сопровождались фабричным подъемом.

' Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2000. С. 43.

чбм 257

Упрочению федерализма как раз и содействовали эти происшествия. Правительство создавало условия для экономического развития. По за­мечанию У Мак-Нила, «индустриализация Соединенных Штатов была существенно ускорена бессчетным и различным потоком Федеративное государство им­мигрантов. К 1914 г. южноамериканский люд стал этнической лигой наций с доминированием европейских частей, включением негритянского меньшинства и, по последней мере символическим, консульством всех других огромных веток населения земли. Культурное обилие этой консистенции добавило типичные черты к публичному и психо­логическому напряжению перехода от сельской жизни к городской Федеративное государство в период индустриализации. Южноамериканское решение этого вопроса осно­вывалось на подчеркивании британского культурного наследства и по­литических прецедентов, затушевав, по последней мере на несколько де­сятилетий, обилие, которое принесли с собой иммигранты, и создав сравнимо гибкую базу, на которой могли взаимодейство­вать культурные различия различных слоев населения»'.

Федеративные дела Федеративное государство в США в течение XX столетия сохраня­ли свою нерушимость, хотя в отдельные периоды ценность получали или интересы штатов, или общегосударственные вопросы. В эру «Нового курса» Ф. Рузвельта основное бремя реформ приняло на себя федеральное правительство, проведшее через Конгресс ряд за­конов, значительно ограничивших правомочия штатов. А именно, в Федеративное государство дополнении к действовавшим законам Шермана (1890 г.) и Клейто­на (1914 г.) в 1935 г. появились «кодексы добросовестной конкуренции», пре­секавшие монополизацию рынка услуг в отдельных штатах. Не считая того, федеральная администрация в 1930-1940 гг. приметно усилила свое воздействие на местном уровне за счет сотворения бессчетных муниципальных агентств, бравших под контроль ряд Федеративное государство сфер обществен­ной жизни (сначала соц обеспечение). Возможности меж­ду федерацией и штатами распределялись по принципу исключитель­ности прав первой. И очередной соответствующий штришок к этой картине:

исследователи отмечают, что «ярким свидетельством тех конфигураций, которые происходили в организме федерации, служат числа государ­ственных расходов, поточнее их динамика. Так, с конца 20-х Федеративное государство и до нача­ла 40-х гг. толика федерального правительства в общей сумме государ­ственных расходов возросла с 25 до 70%, в то время как у местных органов власти она сократилась с 54 до 15%. Толика властей штатов в общем котле за это время фактически не поменялась. Эти числа наглядно демонстрируют, кто Федеративное государство стал диктовать условия функционирования всего комплекса, называемого федерацией»2.

' Мак-Нил У. Восхождение Запада. История людского общества. М., 2004. С. 946-947.

Федерализм: теория и история развития... С. 62.

В предстоящем федеральная власть только усиливала свое воздей­ствие на администрации штатов. Ее денежные способности во много раз превосходят способности отдельных штатов, потому есть Федеративное государство довольно действенные рычаги воздействия на ход рассмотрения ряда вопросов, в решении которых заинтересовано правительство.

Южноамериканский федерализм самым тесноватым образом связан со спе­цификой политической системы США, которая состоит из последующих подсистем:

• институциональной (разные партии, публичные органи­зации, фактически правительство);

• многофункциональной (совокупа функций, выполняемых отдель­ными политико-правовыми институтами и соц группами Федеративное государство);

• регулятивной (совокупа разных соц норм, тради­ций, принципов, политических теорий, обычаев, направленных на рег­ламентацию внутренней жизни и деятельности политической системы);

• коммуникативной (совокупа разных соц связей и отношений, имеющихся меж разными материками поли­тической системы общества)*.

Сложность политической системы США разъясняется как раз фе­деративным устройством страны Федеративное государство. Оно никогда не носило статич­ного нрава и могло довольно стремительно приспособиться к меняю­щимся условиям. Это видно на примере формирования и деяния системы законодательства США. Существование двухуровневой пра­вовой системы юридически закреплено в Конституции США. Соотно­шение правомочий федерации и штатов верно регламентировано и оп­ределено в исключительном порядке Федеративное государство. Все то, что не закреплено в федеральной конституции, относится к компетенции штатов. По воззрению В. Острома, «если рассматривать южноамериканский федерализм как вели­кий опыт по установлению порядка в людском обществе, то его отличительная черта состоит в выдвижении кандидатуры теории суверенитета. Демократия опирается на огромное количество различных со­обществ, которые работают как Федеративное государство самоуправляющиеся коллекти­вы и полагаются на поддержку и помощь действующих одновремен­но и отчасти совпадающих устройств правления»2.

В текущее время федеральное законодательство обладает целост­ной системой (оно образует Свод законов США). При использовании законодательства используются разные информационные системы. Они нужны почти во всем для того, чтоб Федеративное государство получать реальное пред­ставление об эффективности используемых норм. Эта информация по­зволяет производить унификацию законодательства. С 1892 г. в

' Конституция США: история и современность / Под ред. А. А. Мишина и Е. А. Языкова. М., 1988. С. 185.

2 Остром В. Смысл южноамериканского федерализма. М., 1993. С. 69.

•г- 259

США действует Государственная конференция уполномоченных по уни­фикации законодательства штатов. Основная Федеративное государство задачка Конференции — раз­работка модельных законов. В ряде штатов уже с середины XIX в. были приняты кодексы, регулирующие значимые сферы публичной жизни. Но у кодификации, в особенности на федеральном уровне, есть бессчетные противники из среды юристов-практиков и ре­гиональных политиков, опасающихся лишней централизации в сфе Федеративное государство­ре правового регулирования. Заместо кодификации они предлагают выполнить всеобъятную консолидацию законодательства, по­зволяющую сохранить в неприкосновенности прецеденты.

Исследованием эффективности деяния законодательства занимается Институт южноамериканского права. На федеральном уровне, как уже ука­зывалось выше, действует Свод законов США, состоящий из 50 раз­делов. Он переиздается каждые 6 лет. Не считая него действует Свод 4>е Федеративное государство-деральных правительственных нормативных актов, издаваемых президентом США и федеральными центральными органами исполни­тельной власти. Довольно верно отрегулирован и механизм контроля за компетенцией федерального правительства и властей штатов. Со­временные исследователи отмечают, что ведущая роль в этом процес­се на основании ст. 4 Конституции США отведена суду. Существую­щее правило предугадывает, что Федеративное государство «в случае появления коллизии норм федерального права и норм права отдельных штатов, в том чис­ле и конституционных, судебные органы должны использовать общефе­деральные нормы, если они подпадают под разряд перечисленных либо подразумеваемых конституционных полномочий»'

Конкретно трибунал, исходя из определенной ситуации, определяет факт нару­шения личного права Федеративное государство и восстанавливает справедливость. Не считая того, владея возможностью не только лишь использовать законы, да и толко­вать их, судьи практически «творят право», корректируя его в соответ­ствии с духом времени. Можно гласить о «живом праве», обладаю­щем значимой гибкостью2 Конкретно это свойство права позволило известному южноамериканскому исследователю Л. Фридмену образно сопоставить Федеративное государство его (право) с мостом через реку. Социологическая юриспру­денция, представителем которой и является Л. Фридмен, исходит из того. что «мост - это метафора для права и правовой системы. Обще­ственные силы в большенном обществе делают их, крутят и крутят, тянут и толкают. Но эти силы делают систему, которая сама становится Федеративное государство час­тью публичной жизни. В один прекрасный момент заняв свое место, система начина­ет оказывать собственное воздействие на общество, на то, как мы живем,

' Боботов С. В., Жигачев И. Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997.С 86.

'См.: Дворкин Р. О правах серьезно. М„ 2004. С. 105-108.

как думаем, как ощущаем Федеративное государство. Это независящее воздействие правовой систе­мы не автономно, не независимо от общества. Она не является систе­мой самой себе, изолированной от жизни общества»'.

Таким макаром, южноамериканская модель федерализма отличается достаточной гибкостью и относительно безболезненно позволяет регу­лировать все обилие отношений как снутри штатов, так и меж­ду ними Федеративное государство и федерацией.

Германский федерализм

История федеративных отношений в Германии может быть про­слежена по последней мере с эры расцвета Священной Римской им­перии германской цивилизации (XII-XVI вв.). Династии Штауфенов, а потом и Габсбургов собрали под собственной верховной властью практически все земли Центральной Европы (современная территория Германии, Авст­рии, Бельгии Федеративное государство, Голландии, Чехии, северной Италии и т. д.). Большущая империя, но, не была централизованным государством.

Ее составными частями являлись полунезависимые феодальные владения, имперские городка и наследные земли царей. С 1356 г. наикрупнейшие землевладельцы получили право избирать импе­ратора, объединившись в специальную коллегию курфюрстов. Феода­лы содержали свою армию и Федеративное государство чеканили монету, также могли заключать разные договоры с другими государствами. Экономи­ческий подъем XIV — первой половины XVI вв. сменился застоем кон­ца XVI в., а потом катастрофой Тридцатилетней войны (1618-1648). С позиций социально-антропологического подхода «Германия была бо­лее разнородной в этнокультурном смысле, ее географические пределы были наименее малогабаритны, ей недоставало верно очерченных Федеративное государство природных рубежей на юго-востоке и востоке. Германия - срединная область Ев­ропы, большей собственной частью она принадлежит европейскому Западу, наименьшей - европейскому Востоку. Конкретно по Германии проходила... внутренняя граница Европы, сначала цивилизационная. Западная, "древняя" Германия, исторически более благополучная, примыкала... к западноевропейской цивилизации (в особенности своими северо-за Федеративное государство­падными областями). Восточные же земли Германии, колонизованные германцами в XIV-XV вв., примыкали к восточноевропейскому ареалу, почти во всем разделив его историческую судьбу (вторичное закрепоще­ние крестьянства, политический авторитаризм)»2.

К территориальной незавершенности «германского мира» приба­вился в XVI столетии религиозный раскол, прошедший по полосы «се­вер - юг». Победивший на Федеративное государство севере протестантизм отдал наисильнейший тол-

' Фридмен Л. В. Введение в южноамериканское право. М., 1993. С. 209. гPaкoв В. М. «Европейское чудо» (рождение новейшей Европы) в XVI-XVII вв. Пермь, 1999. С. 62.

чок социально-экономическому развитию ряда германских стран (сначала - Пруссии). Религиозное разделение содействовало внутренней консолидации отдельных составляющих империи. Княже­ства всасывали свободные общины Федеративное государство и городка, расширяя свои террито­рии, и сразу усиливали бюрократический аппарат управле­ния. Правящая династия Габсбургов (с XV в.) в основном была озабочена судьбой собственных наследных владений,чем ук­реплением центральной власти, потому имперские князья практи­чески бесконтрольно распоряжались своими землями и несли по­винности в пользу империи только постольку Федеративное государство, так как не могли на сто процентов пренебречь единством страны.

Очевидно, некие цари пробовали производить необ­ходимые для Германии реформы, сначала пытаясь сделать «еди­ное правовое пространство». При Максимилиане I (1490-1519 гг.) про­цесс рецепции римского права был приметно ускорен. По воззрению Г. Ф. Шершеневича, это было связано с тем, что «германские Федеративное государство судари смотрели на себя как на конкретных преемников римских импе­раторов, а поэтому считали собственной обязанностью покровительствовать римскому императорском^' законодательству. Склонности государей европейских к римском}' праву содействовало много и то, что зако­нодательство Юстиниана проникнуто монархическими мыслями и в нем можно было отыскать много оправданий для показавшегося в то Федеративное государство время рвения усилить верховную власть»'.

С усилением значимости имперской власти при Максимилиане, монарх был провозглашен единственным источником правосудия в стране. Рецепция римского права в Германии произошла в макси­мально вероятной степени и выразилась на практике в том, что Ко­декс Юстиниана был конкретно включен в правовую систему Федеративное государство империи и действовал до вступления в силу Германского граждан­ского уложения в 1900 г.

Не считая того, в 1495 г. был сотворен Общеимперский трибунал, половина состава которого оснащалась из проф юристов, а другая половина - из лиц, знакомых с римским правом. В собственной практике этот трибунал управлялся общим правом империи, т. е. Ко Федеративное государство­дексом Юстиниана.

Все же центробежные тенденции все таки превалировали, и Германия до 1871 г. оставалась бесформенным объединением практически независящих стран, признающих правителя верховным главой только номинально. Новый виток структурирования германской госу­дарственности произошел в 1870 г. под воздействием объединитель­ных усилий Пруссии. Эта в высшей степени централизованная абсо-

' Шершеневич Федеративное государство Г. Ф. Курс штатского права. Тула, 2001. С. 30. 262

лютная монархия в силу ряда успешных войн и деятельности таковой наикрупнейшей фигуры в германской истории, как О. фон Бисмарк, приоб­рела в Центральной Европе господствующее положение. С принятием в 1871 г. Конституции Германской империи «федеративные принципы получили применение в купе с институтами унитарного Федеративное государство государ­ства при сохранении и укреплении власти монарха. Особенность го­сударственного устройства Германии как конституционной монархии после 1871 г. заключалась в том, что власть правителя получала подкрепление со стороны рейхстага при достаточно значимой роли бундесрата. Исследователи политической истории Германии именуют 2-ой рейх "монархической 4>едерацией", при этом федерация высту­пает тут Федеративное государство только как форма гос структуры, хотя по су­ществу можно отметить и преломления федеративных принципов (разу­меется, монархия тяготеет к унитаризму). В этом смысле не лишены основания оценки второго рейха как псевдофедерации»'. Унитарные тенденции во 2-м рейхе очевидно властвовали. Правитель, по мне­нию германских государствоведов, сочетавший функции монарха и Федеративное государство президента в одном лице, обладал впечатляющими возможностями:

• разрабатывает и издает общеимперские законы (вступающие в силу с подписью их канцлера);

• созывает и распускает рейхстаг;

• назначает и увольняет должностных лиц;

• представляет империю в интернациональных отношениях;

• поддерживает единство империи и вводит на ее местности чрезвычайное положение;

• является верховным главнокомандующим2.

В связи с этим любопытной представляется Федеративное государство аргументация в пользу империи ее настоящего создателя - О. фон Бисмарка, по воззрению кото­рого, «принятие правительского титула владыкой при расширении Севе­рогерманского союза было политической потребностью, ибо титул этот в мемуарах из времен, когда юридически он значил больше, фак­тически - меньше, ежели сейчас, составлял элемент, взывавший к единству и Федеративное государство централизации; я был убежден, что скрепляющее давление на наши правовые университеты должно быть тем паче долгим, чем посильнее прусский носитель этого давления избегал бы небезопасного, но присущего германскому прошлом}7 рвения подчеркивать на очах у других династий приемущество собственной собственной»3. Восприятие имперского титула у грядущего кайзера Вильгельма I носило Федеративное государство чисто пет-

' Федерализм: теория и история развития... С. 123-124. 2 Медушевскгш А. Н. Демократия и авторитаризм: русский конституцио­нализм в сравнительной перспективе. М., 1997. С. 196.

'Бисмарк О. фон. Воспоминания Стального канцлера. М., 2003. С. 450.

риархальный нрав и основывалось на характерном прусской мо­нархии патернализме и легитимизме. Имперская государственность Германии навечно сохранила в Федеративное государство главном законе страны термин «Reich» даже в период Веймарской республики, что являлось доказа­тельством сильных монархических симпатий населения и его специфи­ческой ментальности. Конкретно господство монархического начала почти во всем сводило на нет федералистские принципы страны. По воззрению Г. Еллинека, «входящие в состав союзного страны от­дельные страны не суверенны; высшим Федеративное государство органом их государствен­ной власти и с тем совместно им самим предоставлено, но в качестве эквивалента суверенитета более либо наименее обширное роль в осуще­ствлении гос власти коллективного страны. Право­порядок союзного страны основан на конституции, которая явля­ется его своим законом и может быть изменяема только законом Федеративное государство союзного страны, но никак не волей - хотя бы и всех - отдель­ных стран, проявленной в других, не считая установленных конститу­цией, формах. В границах господства союзного страны отдельные страны теряют собственный муниципальный характер»'.

После поражения в Первой мировой войне Германия вошла в полосу конструктивных конфигураций. Имперская государственность сме Федеративное государство­нилась республиканской. Федералистские начала получили возмож­ность укрепиться, т. к. в землях были ликвидированы местные динас­тии. Не считая того, существенное усиление получили возможности парламента (рейхстага), ставшего сформировывать правительство и на­значать канцлера. Результатом сотворения «республиканского рейха» оказалась правительственная чехарда и неспособность партий сделать устойсивое парламентское большая часть Федеративное государство. Все это накладывалось на «синдром упущенной победы» и неприятие большинством интеллек­туалов либеральных принципов властвования. Неготовность Германии к демократизации и нежелание значимой части населения отка­заться от обычного патернализма лишили Веймарскую республику легитимности. В связи с возможностью подобного развития событий М. Вебер, прошлый соавтором Конституции 1919 г., отмечал: «То, что германец за Федеративное государство границей, когда он вылезает из обычной раковины бюро­кратической опеки, обычно, теряет всякий самоконтроль и всякое чувство безопасности, - следствие того, что дома он привык ощу­щать себя только объектом, но никак не носителем собствен­ного жизнеустройства — конкретно это и обуславливает неуверенную ро­бость его общественного поведения... Только политически Федеративное государство зрелый люд -"люд господ": народом именуются люди, которые держали в соб­ственных руках контроль над управлением своими делами, также с

' Елпинек Г. Указ. соч. С. 728.

помощью избранных представителей решающим образом учавствуют в отборе собственных политических лидеров»'.

Конституция 1919 г. сделала федеративное правительство, состоя­щее из 18 земель (союзных стран). Любая земля обладала зна Федеративное государство­чительными правомочиями по решению собственных внутренних вопросов. Основными чертами земель выступали:

• наличие ландтага;

• собственное правительство;

• собственная конституция.

Сразу федерация сохраняла за собой такие возможности, как:

• оборона и безопасность;

• верховенство законов рейха над земляными законами;

• деньги страны;

• транспорт;

• индустрия и торговля.

В целом, оценивая федерализм Веймарской республики, можно согласиться Федеративное государство с теми исследователями, которые считают ее государ­ством, в каком «землям вместе с правами и функциями управления даны были довольно широкие возможности в сфере образования, культуры, социальной жизни. Да и тенденции к централизации управ­ления, в особенности в области денег, налогов были сильными. Они вели к упразднению льгот, которыми Федеративное государство еще обладали такие зем­ли, как Бавария, Баден, Вюртемберг... Веймарская федерация была таким макаром типичным продолжением германской государ­ственности: с одной стороны, она продвинула дело строительства де­мократического страны, а с другой, сделала предпосылки для законного перехода к тоталитарному правлению при посредничестве "сильного" президента»2. Период с 1933 по 1945 гг. характеризовался поочередной Федеративное государство ликвидацией федеративных начал государственнос­ти. Территория страны была разбита на 32 области (гау) во шаве с назначаемыми правительством гауляйтерами. Централизация управле­ния достигнула собственного предела.

После военного поражения и демонтажа нацистской системы феде­ративное правительство на местности Западной Германии было восста­новлено. Конституция 1949 г. верно разграничила возможности федера Федеративное государство­ции и земель. Современный германский федерализм опирается на последующие основополагающие принципы, закрепленные в Конституции:

1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-право­вого страны, федерация гарантирует соответствие конституцион-

^ВеберМ. Политические работы 1895-1919. М., 2003. С. 296. 'Федерализм: теория и история развития... С. 125.

ного порядка земель положениям Конституции ФРГ;

2) на местности всей Федеративное государство федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни, граждане земель равноправны, кадры федеральных органов 4)ормируются из чиновников всех земель;

3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус;

4) земли производят муниципальные возможности постольку, так как конституция не устанавливает другого порядка, но федераль­ное право обладает преимуществом перед правом земель Федеративное государство;

5) компетенция федерации и земель разбита на исключитель­ную, конкурирующую и земляную.

6) Конституция допускает возможность федерального вмешатель­ства, если земля не делает обязательств, возложенных на нее действующим законодательством;

7) в согласовании с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг дружке пра­вовую и административную помощь'

В германском государствоведении Федеративное государство также накоплен довольно большой опыт типологической свойства федеративного устрой­ства. Механизм современного федеративного страны предпола­гает двучленную структуру страны: федерацию и земли. При всем этом последние равны друг перед другом, но не равнозначны федера­ции и не владеют суверенитетом, который свойственен только фе­дерации. В итоге внедрения таковой Федеративное государство модели отношений правительство и приобретает двучленную структуру. Германские государ-ствоведы при всем этом отмечают, что «учение о федерации как едином государстве разъясняет, почему два уровня государственности не со­относятся как два отдельных друг от друга страны. Дело не в идентичности народа и местности федерации, а в том, что они Федеративное государство со­ставляют единое сообщество»2

Кроме двухуровневого построения федерации в Германии, дос­таточно животрепещущим является вопрос о соотношении федерализма и системы разделения властей. В силу наличия двухуровневой структу­ры страны складывается и соответственная двойная система разделения властей (федеральная и земляная). Такая система харак­теризуется последующими чертами:

• две структуры управления Федеративное государство, любая из которых прямо связана со своими гражданами и подразумевает обеспечение баланса власти и управления меж разными уровнями федерации;

• формальное конституционное рассредотачивание законодательных и

' Чиркин В. Е. Конституционное право -зарубежных государств. С. 416^17. 2 Государственное право Германии Т. 1. С. 77.

исполнительных возможностей и размещение муниципальных ресур­сов меж 2-мя системами управления, гарантирующими опреде­ленные Федеративное государство области подлинной автономии для каждой системы, также субсидиарность как принцип решения трудности на том уровне уп­равления, где она появляется;

• обеспечение консульства разных региональных пози­ций снутри институтов выработки федеральной политики, обычно проводимое особенной формой 2-ой палаты парламента;

• верховенство писаной конституции, поправки в которую вносят­ся с согласия значимой части Федеративное государство составляющих федерацию единиц;

• посредник (в форме суда либо референдумов) для разрешения споров меж структурами управления и власти;

• процессы и университеты для облегчения межуправленческого со­трудничества в тех областях, где существует совместная компетенция либо пересекается ответственность'.

Очевидно, неважно какая федерация, и Германия не является исключени­ем, сталкивается с определенными Федеративное государство неуввязками в сфере федера­тивных отношений. Так, М. X. Фарукшин отмечает: «Высокоцентра­лизованные федеративные демократические страны, подобные Германии, действуют на базе 2-ух противоречивых политических принципов. Горизонтально - на местности субъекта федерации (в этом случае - земли) и страны в целом - партии и их члены в федеральном и земляных правительствах следуют логике Федеративное государство конкурен­ции и рынка. Вертикально - от городка к земле и дальше к стране - они работают, прибегая к политике приспособления и консенсуса»2.

Не считая того, германское правительство сталкивается и с другими про­блемами, посреди которых следует указать:

• исполнительный федерализм, значащий распыление усилий центра и земель;

• наличие лишнего количества субъектов Федеративное государство властеотношений, имеющих право налагать вето на принимаемые решения;

• конкурентность меж Бундестагом и земляными правительства­ми в сфере правотворчества и правоприменительной деятельности;

• асимметрия в фактическом положении «старых» и «новых» зе­мель.

В принципе «решение заморочек отношений "федерация - земли ' лежит в рассредотачивании компетенции. Все муниципальные задачки, все три власти в разной степени Федеративное государство поделены меж федеральными и другими органами. При всем этом преимущество в законодательной сфере

' Сморгучов Л. В. Современная сравнительная политология. М., 2001. С. 282. 2 Фарукшин М. X. Федерализм: теоретические и прикладные нюансы. М., 2004. С. 67.

' Жалинский А., РерихтА. Указ. соч. М., 2001. С. 144.

2 Административное право забугорных государств. М., 2003. С. 314.

государственное право Германии. Т. 1. С. 80.

ственности Федеративное государство. Он выражается в понятии «кооперативный федерализм», которое «относится к институционно оформленному сотрудничеству федерации и земель, также земель меж собой. В широком смысле слова оно обхватывает всю их деятельность- урегулированную позитив­ным правом, в более тесноватом - только добровольческое, допустимое исходя из убеждений конституционного права сотрудничество обладателей императивных возможностей Федеративное государство в федеративном государстве»'. Таким обра­зом, наличие нескольких форм разрешения противоречий меж фе­дерацией и землями, также высочайшая политическая культура правяще­го слоя позволяют отыскивать консенсус и поддерживать стабильность в государстве.

Индийский федерализм

Еще одна модель федерации, которую нужно разглядеть особо, - это индийский вариант. Индия является наибольшей де­мократической государством мира Федеративное государство (население около 1 миллиардов человек). После получения независимости в 1947 г. и принятия Конституции в 1950 г. Индия структурировалась как федеративное правительство. В составе федерации 26 штатов и б союзных территорий. До 1956 г. в составе федерации находились исторические княжества, обладавшие теми же правами, что и штаты. После реформы 1956 г. княжества были ликвидированы Федеративное государство, и федерация заполучила однородный нрав. Ее основными чертами в текущее время являются:

• автономия штатов (они не владеют суверенитетом);

• централизованный нрав федерации (штаты не имеют соб­ственных конституций);

• единая система административных судебных органов федера­ции и штатов;

• деление на штаты произведено на базе национально-лингвис­тического признака;

• органы управления в Федеративное государство отдельных штатах построены по единой схеме;

• губернаторы назначаются президентом Индии. Разграничение компетенции меж федерацией и штатами осуще­ствляется по трем фронтам:

• исключительная компетенция федерации (зарубежные дела, оборона, наружняя торговля, банковское дело, транспорт и т. д.);

• совместная компетенция (уголовный и штатский процесс, семейное право, договорное и трудовое законодательство и т. д.);

• исключительная Федеративное государство компетенция штата (публичный порядок, кутузки, просвещение, здравоохранение и т. д.).

Не считая того, федерация по решению верхней палаты 2/3 голосов

'Государственное право Германии. Т. 1. С. 82-83. 269

может принимать к рассмотрению хоть какой вопрос, отнесенный Консти­туцией к ведению штата. В политологической и государствоведческой литературе отмечается, что «в случае конфликта по поводу использо Федеративное государство­вания возможностей, противоречий в законодательстве, также опреде­ления остаточных возможностей преимущество остается за Союзом»'.

В руках центрального правительства Индии находится таковой эф­фективный инструмент контроля за властями штата, как введение чрезвычайного положения. Оно допустимо в 3-х случаях:

• если безопасности страны либо некий ее местности грозит война, наружняя злость либо внутренние Федеративное государство кавардаки (ст. 352 Конституции);

• введение президентского правления в каком-либо штате по причинам неэффективности конституционного механизма (ст. 356 Конституции);

• чрезвычайного положения в области денег, вызванного уг­розой денежной стойкости, или кредита Индии (ст. 360 Кон­ституции).

В итоге единство Союза обеспечивается как на конституцион­ном, так и на практически-политическом уровне Федеративное государство. Не считая централиза­ции в сфере исполнительной власти, в Индии еще есть один действен­ный орган, обеспечивающий единство страны, - Верховный трибунал. На основании ст. 131 Конституции Верховный трибунал является трибуналом первой инстанции по хоть какому спору:

• меж правительством Индии и одним либо более штатами;

• меж правительством Индии и штатом Федеративное государство либо штатами с одной стороны и одним либо более штатами - с другой;

• меж 2-мя либо более штатами, если и так как таковой спор включает какой-нибудь вопрос права либо факта, от которого зависит существование либо объем легитимного права2.

В принципе индийский федерализм прошел испытание временем до­статочно удачно, т. к Федеративное государство. Альянс фактически не сталкивался с сепаратист­ским движением. Религиозные же волнения в Кашмире и Пенджабе, временами будоражащие правительство, связаны с деятельностью ра­дикальных исламских группировок, финансируемых Пакистаном и США. Эти волнения пресекаются довольно оперативно и агрессивно.

Рассмотрев довольно тщательно несколько форм федеративных стран, целенаправлено перейти к более общим Федеративное государство вопросам типоло­гии федераций. Сначала необходимо подчеркнуть общие черты хоть какой федерации, независимо от ее внутренней структуры. Это:


federalnoj-antimonopolnoj-sluzhbi-na-2010-god.html
federalnoj-celevoj-programmi-socialnoe-razvitie-sela-do-2013-goda.html
federalnoj-celevoj-programmi-zhilishe-na-2002-2010-godi-pravitelstvo-rossijskoj-federacii-postanovlyaet-stranica-12.html